强化财会监督机制发挥监督治理效能以河南省新(4)
(四)构建稳定长效的财会监督机制,发挥财会监督在国家治理体系中的基础和重要支持作用
一是完善财会监督制度及机构队伍建设,持续强化财会监督。建立一整套适合管理和控制本单位内部经济活动的制度,对于保证会计信息质量的及时和准确, 改善单位的经济现状,在实际经济工作中有效地施行显得尤为重要。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的全过程,强化内部监督力度,加强对关键财政环节的监管力度,把财政监督落实到财政资金运行的各个阶段; 推进财政绩效的监督管理工作,选取容易量化的项目作为突破口,逐步将财政绩效监督推广到财政性收支项目;加强财政监督信息化建设,从而提高内部财政监督效率,降低监督成本。
二是完善财务从业队伍管理机制,加强财会从业人员管理。 财会监督部门要通过宣传、教育、调研和监督检查的方式,不断加强对财会从业人员的管理,不能仅限于会计从业继续教育和财会职称等级评定。 增强行政事业单位、社会团体和企业负责人对财会工作的重视程度,强化财会从业人员的配备,支持财务会计工作;严格财会人员入职资质,规范财会人员入职程序;不断提高执行财政政策、财务制度的自觉性。财政监督部门要建立在职财会人员档案库。 定期更新从事财会人员的基本信息。新增、变更、离岗财会人员和会计机构负责人任职、离职情况报财会监督部门备案。
三是建设一支高素质的财会监督队伍。财会监督是体现财政作为国家治理的基础和重要支柱的重要组成部分, 具有不可替代的作用。 注重加强财会监督体系的顶层设计,从制度上保障财会监督体系规范统一。 在此基础上,要不断加强财会监督机构队伍建设,进一步规范健全机构设置,将熟悉财政业务的高素质人员充实配备到财会监督队伍中来;探索建立与资金业务科室相区别的绩效考评办法,制定与财会监督工作相适应的人员晋升、 晋级、提拔的激励机制, 不断提高财会人员积极性,让能力强素质高的年轻干部不但能够充实到监督岗位上,并且愿意干,干得好。 同时,加强财务工作人员的日常教育和培训,强化遵守财经纪律意识。 依托财政管理创新,深入推进依法理财, 紧盯违反财经纪律风险较大的环节和领域,实行事前、事中动态监管和常态抽查。 进一步推动预决算公开,除涉密部门外,部门预决算和“三公经费”等都要公开,自觉接受社会监督,让人民群众赋予的“财权”在阳光下运行。
四、相关建议
(一)不断完善和健全财政法律制度体系
完备的财会监督法规体系是实现依法理财、从严治财的客观需要,也是强化监督、巩固监督检查成果的重要保障。建立和健全财政监督法律和法规体系是财政部门依法行政的首要环节, 是开展财政监督管理工作的重要保证。 完备的财会监督法规体系是实现依法理财、从严治财的客观需要,也是强化监督、巩固监督检查成果的重要保障。现阶段的财政管理执法依据主要是由很多法律条文组成的,财政监督工作并没有系统的财政法律法规进行指导。 建议加快财政监督专门法规的制定工作,进一步明确财政监督的工作范围,以及财政监督部门的义务分工。 通过立法手段,明确政府的财政监督职能,有利于为财政监督工作提供保证,对各部门间的协作关系进行界定,从而避免财政监督工作重叠与交叉,保障财政监督工作的权威性。在推进经济社会发展和财政改革进程中, 立法与改革始终是相辅相成的,要坚持在立法中推进改革、 在改革中完善立法。全面深化财税体制改革,需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动社会发展。 为此,要抓紧制定财政基本法,作为财政税收活动的基本规范和基本准则;要加强财政收入、财政支出、财政管理等重点领域的财政立法。近期,尤其要加快落实税收法定原则,将现行由行政法规规范的税种上升为法律规范,研究制定房地产税法等。对于需要先行先试的财政改革举措,以及实践证明行之有效、具备复制推广条件的财税改革举措,应在及时总结经验的基础上,完善相关财税法律法规,确保重大财政改革和先行先试在法治的轨道上有效运行,还要加快推进相关财税法律法规的立改废释工作,不断提高立法工作的针对性、及时性、系统性。
(二)发挥财政部门牵头作用形成监督合力
推动顶层制度设计,在国家层面建立和完善监督体系,形成各项监督的联动协调配合机制, 财政部门发挥牵头作用, 与人民银行、审计、税务、银行保险监管、证券监管以及纪检监察等部门协调配合,形成合力,以法律为依据来强化监督职能的运用。如,新乡市在2018 年小金库治理工作中与银行结合发现违规设立银行账户58 个,核销违规账户11 个,涉及金额212.411 万元,取得了较大效果。为此,建议建立联席会议及例会制度。 在各监管部门之间建立起会商、会签、通报、成果应用等日常协商监管机制。 健全信息共享常态机制及云端数据库, 根据授权和监管需要由各监管部门共享相关数据和信息。 并将审计监督、财会监督、人行监督、银保监监督的工作计划及监管结果在一定范围内采用信息公开的方式实行共享。
文章来源:《财会月刊》 网址: http://www.chykzz.cn/qikandaodu/2021/0223/357.html